In dem Masse, wie die Abhangigkeit des Einzelnen von den Forderungen und Leistungen der offentlichen Verwaltung zunimmt, steigt die Bedeutung behordlicher Bescheide. Einheitliche Lebenssachverhalte werden dabei oftmals durch mehrere Verwaltungsakte -gestuft- geregelt. Wenn der bestandskraftige Verwaltungsakt als Vorfrage in einen nachfolgenden Verwaltungsakt eingeht, ergibt sich hieraus die Frage nach seiner prajudiziellen Wirkung. Zwei Schaubilder verdeutlichen die Fragestellung, die fur alle Verwaltungsrechtsgebiete gleichermassen bedeutsam ist."